По словам Е. Примакова, это фактор негативно сказывается на решении главных задач, поставленных президентом, - таких, как реструктуризация экономики, переход на инновационные пути ее развития, расширение сферы малого бизнеса и снижение уровня бедности в стране. Глава ТПП считает, что для реструктуризации экономики необходим перевод средств, накопленных в сырьевом секторе, в другие отрасли, и в первую очередь в перерабатывающую промышленность.
Борис Немцов: "За шесть лет правления Путина экономика стала еще более монопольной. Газпром превратился в "государство в государстве". Нефтяные компании занимают все большие территории и диктуют свои цены на бензин, коммунальные компании что хотят, то и творят. Это, к сожалению, ошибочная, но осознанная политика руководства страны. В этом случае выпускать Стабилизационный фонд раздавать его жителям страны, когда и так все монополизировано гарантированно приведет к росту цен. Не на 2,5 процента, как вы сказали, а на 10-15 процентов. Поэтому, я бы так сказал, если бы у нас была конкурентоспособная экономика, если бы коммунальщики, энергетики и газовики не наглели, как монополисты, наверное, Стабилизационный фонд можно было бы использовать для повышения пенсий, зарплаты учителям, врачам, выплату при рождении ребенка, детские пособия. Это все можно было бы делать. Но в условиях, когда Путин и его команда проводит политику по монополизации, национализации, бюрократизации российской экономики, это делать смертельно опасно".
Татьяна Панина, "Российская газета". То, что космические черные дыры искажают вокруг себя пространство, - давно доказанный научный факт. Столь же агрессивно ведет себя большинство российских монополий, искривляя здоровые рыночные отношения. Эта метафора принадлежит руководителю Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорю Артемьеву, который считает, что производственные монстры опасны не только для экономики.
Монополии разделяют страну на зоны влияния, где их власть практически безгранична. Они "избирают своих губернаторов", для которых интересы олигархов превыше всего. Малому и среднему бизнесу здесь нет места. Не случайно за последние годы независимые нефтедобытчики в два раза сократили свое производство. Там, где монополии, там процветает ценовой сговор. Именно поэтому без видимых причин вдруг начинают дорожать металл и бензин. Там, где монополии, там - уклонение от налогов, причем в особо крупных размерах.
В некоторых отраслях концентрация прав собственности и производственных мощностей уже достигла 70 и более процентов.
Недавно Всемирный банк официально назвал монополизацию главной бедой российской экономики. Но одно дело - иностранные эксперты, которых больше волнует укрепление наших олигархов на мировых рынках, чем их победоносное шествие по просторам Родины. И совсем другое - позиция главного антимонопольного ведомства страны, за которой последуют конкретные действия. Какие? Да хотя бы самые радикальные - принудительное разделение предприятий, о чем, кстати, недавно говорили на расширенной коллегии ФАС. Это вызвало вполне ожидаемую реакцию бизнеса: "Караул! Начался очередной крестовый поход на наши капиталы". Не на все, отвечают антимонополисты, а только на те, которые стали "черными дырами".
11.04.2007. "Новые известия". "По словам председателя Московского общества защиты прав потребителей Надежды Головковой, если в регионах эта идея (управлять сельскохозяйственными рынками должны сельхозкооперативы) еще как-то может реализоваться, то в столице принцип "сам выращиваю – сам продаю" выглядит как утопия. "Торговля устроена таким образом, что кто-то должен выращивать продукцию, кто-то – закупать оптом, а кто-то – продавать в розницу", – объяснила она "НИ". "Утопичной выглядит и сама идея создания кооперативных сельхозрынков, – добавляет ведущий аналитик консалтинговой компании Артем Туманов. – Мы ведь уже видели, что места для сельхозпроизводителей, отведенные им на базарах, пустовали". По словам эксперта, фермеру не выгодно со своим товаром разъезжать по стране, поскольку в это время он, как правило, занимается хозяйством. Такие поездки выльются для него в массу дополнительных расходов, которые в итоге скажутся на цене овощей и фруктов, и она перестанет конкурировать даже с помидорами по 190 руб. из супермаркета.
По мнению экспертов, то, что сельхозтовары вырастут в цене, не оставляет сомнений. "Хозяева существующих базаров перерегистрируют сельскохозяйственные рынки в специализированные, – прогнозирует ситуацию "НИ" юрист Абрам Кац, – так что сельхозкооперативам придется отстраивать новые павильоны самим, да еще капитальные". На это, по словам эксперта, потребуются немалые средства, которые пойдут из кармана фермеров, ведь именно на их средства живут сельхозкооперативы. "Когда же рынки перестанут конкурировать с супермаркетами, в их существовании вообще не будет смысла, и они будут ликвидированы", – предполагает Артем Туманов.
Впрочем, юристы, знакомые с текстом закона, говорят, что в нем много неточностей, как и в любом документе, написанном на скорую руку. "Если предприниматели захотят уклониться от налогов или подстроить свой бизнес под этот закон, у них не возникнет никаких проблем, – лазеек достаточно", – утверждает Абрам Кац".
"Ежедневная деловая газета". Антон Попов, отдел политики: "Главную ставку коммунисты делают на продолжение акций протеста. "Мы будем убеждать людей, что только смена правительства сможет улучшить ситуацию, – говорит Иван Мельников. – И я считаю, что акции протеста должны не прекращаться, а нарастать". Социологи отмечают, что продолжение протестов весьма и весьма вероятно, несмотря на предпринимаемые правительством попытки "задобрить" массы. "В Санкт-Петербурге запрашиваемый размер пенсий составил 10-15 тыс. руб., в Екатеринбурге и Уфе 5-10 тыс. руб., – говорит Сергей Белановский. – Обещанное правительством увеличение пенсий на 200 или 240 руб. все без исключения респонденты сочли "смешным", не решающим никаких проблем". Эксперт ФЭПа признает, что ситуация становится для властей "популистской ловушкой". "Акции протеста были эффективны – власть стала корректировать свою политику, – отмечает он. – Поэтому следует ожидать, что протестные действия станут продолжаться". К чему приведет дальнейшая протестная активность, предсказать сейчас не берется никто. Однако очевидно, что продолжение массовых акций будет не только дестабилизировать политическую ситуацию, но и усиливать левую оппозицию. "Полагаю, в стране будет нарастать социальная и политическая дестабилизация. Она выразится в росте протестов, митингов и в падении рейтингов "Единой России" и отчасти Путина, – говорит г-н Белановский. – Думаю, той силой, которая реально способна этим воспользоваться, будет КПРФ".
С. Глазьев: О возможности смены экономического курса власти
Начнем вот с чего: что именно нужно делать, чтобы страна вышла на траекторию быстрого и устойчивого экономического роста на основе самых современных технологий, мы знаем. Знают наши ученые, знает патриотически настроенная оппозиция, знают и многие из числа приближенных к власти. То есть, что нужно делать – конкретно, шаг за шагом – для того, чтобы в течение ближайших лет поднять уровень жизни втрое, хорошо известно. Причем, эти меры не являются какими-то несбыточными: декриминализация торговли; поощрение добросовестной конкуренции; многократное стимулирование инвестиционной и инновационной активности - деньги у государства на это есть; удвоение бюджета на здравоохранение и образование; утроение расходов на науку; создание каналов кредитования производства.
Но люди, определяющие сегодня экономическую политику, продолжают вытеснять нас на периферию мирового сырьевого рынка, реализуя линию Гайдара и Черномырдина… Это политика так называемого "вашингтонского консенсуса", предполагающая самоустранение государства от ответственности за развитие экономики и общества. Мы имеем огромное количество денег, но вкладываем их в кредитование других государств. Скажем, объем ассигнований, который российское правительство выделяет на кредитование американских военных расходов под видом стабилизационного фонда, сегодня в 10 раз больше, чем кредиты на приоритетные национальные проекты, и в два раза больше, чем на собственную оборону.
Людям становится все более понятной вся убогость этой линии, ее вредность для страны. Сегодня продолжение этой самоубийственной линии, когда Россия, обладая огромными средствами, не находит ничего лучшего, как вытолкнуть их за границу, держится на нескольких людях, пользующихся безграничным доверием президента: Кудрин, Игнатьев, Греф, Зурабов… Некомпетентность и невежество этих людей уже для всех очевидны. Но так устроена сегодня система управления в стране, что они связаны круговой порукой… При нынешнем главе государства никакие изменения в лучшую сторону невозможны, поскольку эти люди никогда не признают своей ответственности. Для Кудрина и Грефа, скажем, признать неправильность экономического курса означает признать, что именно по их вине сегодня зарплата учителей и врачей в два раза ниже, чем должна и могла бы быть. То же самое – в вопросе об условиях жизни детей: могли бы жить в достатке, а живут в бедности. Общество несет чудовищные жертвы. Потому я убежден, что ни Путин, ни Кудрин, ни другие никогда не признают свою политику ошибочной, ибо это означало бы признать ответственность за колоссальные упущенные возможности. Если бы три года назад, после выборов президента, были бы приняты предложения, которые мы обосновывали от имени научного сообщества, то жизнь в стране была бы сегодня по уровню благосостояния в три раза лучше…
Москва, 21.02.06 ("Новый Регион", Наталья Васильева) – Альтернативное "Народное правительство" Геннадия Семигина, подающее себя как независимый орган российской оппозиции, заявило о необходимости срочной смены курса социально-экономического развития России. Названы и критические сроки, после которых наступят необратимые негативные последствия – апрель-май 2006 года.
В принятом накануне оппозиционерами постановлении содержится критика действий правительства Михаила Фрадкова и предлагается собственный рецепт успешного развития страны.
В частности, оппозиция высказалась за выработку для регионов единого федерального и регионального социального стандарта, а также за определение конкретных элементов национальных проектов для каждого региона, лиц и организаций, ответственных за их реализацию. В постановлении отмечается необходимость тщательного просчета социально-экономических последствий объединения субъектов федерации, а также изменения их внутреннего административно-территориального устройства. "Народное правительство" постановило обратиться к президенту, правительству РФ, Общественной палате, политическим партиям и другим общественным объединениям, религиозным организациям и деловым кругам с предложением совместно выработать и незамедлительно предпринять шаги к радикальному изменению региональной политики с целью резкого ускорения социально-экономического развития и выравнивания экономического уровня субъектов федерации и жизни граждан.
По словам Геннадия Семигина, правительство России волей-неволей прислушивается к рекомендациям оппозиции. В частности, идею приоритетных национальных проектов и сам термин "Народное правительство" ввело в оборот еще весной 2005 года. Семигин заявляет, что руководимая им партия "Патриоты России" уверенно набирает силу в регионах. По его словам, отделения партии созданы уже в 80-ти регионах, а общая численность членов перевалила за 55 тысяч. В начале апреля "Патриоты России" соберут всероссийский съезд, на котором определят стратегию на два года, остающихся до выборов в Госдуму.
"Единая Россия" и "Деловая Россия" во вторник на бизнес-форуме "Экономика суверенной демократии: как России расти быстрее" подвергло политику правительства жесткой критике.
В своем докладе "Деловая Россия" признала, что в стране есть капиталистическая экономика, но до сих пор не создан полноценный общенациональный рынок с необходимым уровнем конкуренции и частной инициативы – например, в России всего 12% "субъектов малого и среднего предпринимательства", в США таковых более чем 60%, а в Китае – 40%. На рынке доминируют сырьевые монополистические структуры и сохраняется "феодальная" система, при которой в каждом субъекте федерации региональные власти устанавливают свои правила игры и предоставляют конкурентные преимущества своим "вассалам".
По данным ДР, 60% оборотов российского бизнеса остается в тени – уровень недоверия к собственной стране у наших предпринимателей один из самых высоких в мире. Растущий дефицит квалифицированных трудовых ресурсов, усугубляемый упадком системы профессионального образования, стал сегодня одним из главных факторов сдерживания экономического роста.
Из "ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "ЯБЛОКО"
Регулирование деятельности естественных монополий
Естественные монополии - это отрасли, где производство из-за технологических особенностей всегда эффективнее на одном предприятии, чем на нескольких. В соответствии с Указом Президента №426 от 28.04.1997, к сферам естественных монополий в нашей стране относят газовую промышленность, электроэнергетику, железнодорожный транспорт, связь.
Сложившаяся структура управления РАО ЕЭС, Газпрома и МПС во многом воспроизвела прежнюю систему административно-отраслевого управления. Тем не менее, нельзя отрицать ряда существенных успехов, которые удалось достигнуть в советские годы в этих отраслях. Единая энергосистема на огромной территории СССР - это уникальное в мире явление, она позволяла существенно экономить электроэнергию. Несмотря на то, что промышленное производство было энергоемким и расточительным, энергосистема характеризовалась низкими потерями в сетях и отлаженной работой в период пиковых нагрузок. Удалось также добиться электрификации всех магистральных железнодорожных линий, что составляет более 33% общей протяженности железных дорог (в США электрифицировано около 1% железных дорог).
Реформирование естественных монополий сегодня осуществляется менеджментом компаний в своих интересах, характеризуется повышением тарифов, крайней непрозрачностью монополий, риском нарушения технологического единства производств, принятием решений не из экономических, а из политических соображений.
"ЯБЛОКО" предлагает ориентироваться на европейский опыт развития естественных монополий. Мы считаем, что пропагандируемый Правительством и менеджментом некоторых компаний "американский опыт", слабо применим в наших условиях. Для нас низкие тарифы и бесперебойное функционирование систем имеют приоритет над абстрактными "либерализацией" и "приватизацией".
Мы также ставим под сомнение работоспособность для всех естественных монополий принципа отделения монопольных видов деятельности, с их сохранением в руках государства (транспортировка, распределение), от потенциально конкурентных, с их приватизацией (производство, добыча). Так, в европейских странах на газовом рынке часто одна государственная компания отвечает за все операции, или имеются доминирующая газовая компания, и несколько газораспределительных. Европейский опыт не подтверждает также безусловное преимущество разделения железных дорог на разные компании по видам деятельности. Многие европейские страны сохраняют единство перевозок и инфраструктуры.
Основными задачами реформы естественных монополий должны стать:
1. рост эффективности производства и снижение неэффективного потребления;
2. гарантия стабильности, надежности и бесперебойного функционирования систем, экономической безопасности;
3. минимизация и упорядочение тарифов при сохранении разумной нормы прибыли (а не максимизация прибыли за счет этих отраслей), т.к. рост тарифов этих монополий означает подрыв конкурентоспособности и резкое торможение развития страны;
4. обеспечение инвестиций для недопущения массового выбытия оборудования из-за физического износа.
Мы считаем, что реструктуризация естественных монополий должна базироваться на следующих принципах:
- широкое, гласное обсуждение реформы, ее тщательная проработка, привлечение к ее разработке всех заинтересованных сторон - недопустимо, чтобы реформирование осуществлялось менеджментом компании, с привлечением международных консультантов (с огромными суммами на их оплату), при отсутствии публично открытого текста предложений;
- установление порядка изменения тарифов естественных монополий и нормы их максимального повышения за год на основе федерального закона;
- обеспечение полной финансовой прозрачности монополий, а также аффилированных с ними российских и зарубежных структур. Государство должно объективно оценивать реальный инвестиционный потенциал монополий;
- обеспечение управляемости и подконтрольности естественных монополий обществу;
- экономический смысл естественных монополий заключается в том, что они находятся под общественным контролем, поэтому контрольный пакет необходимо закрепить за государством;
- сохранение единства технологического комплекса;
- экономическая обоснованность реформы: трансакционные издержки на обеспечение конкуренции в реформируемых секторах не должны превышать приносимую конкуренцией экономию средств;
- отделение экономики от политики;
недопущение одновременного осуществления дерегулирования, либерализации тарифов и приватизации монополий - тарифная реформа должна предшествовать реструктуризации.
Для реформирования газовой отрасли необходимо:
1. Изменить ценообразование и обеспечить соответствие тарифов издержкам, обеспечить прозрачность производственных затрат по добыче и транспортировке газа - контролировать стоимость добычи газа в соответствии с антимонопольным законодательством, формировать ее так, чтобы "Газпром" мог покрывать текущие издержки и получать разумную прибыль в виде текущего рыночного процента;
2. Обеспечить возвращение государству контрольного пакета акций РАО "Газпром".
3. Обеспечить прозрачность деятельности "Газпрома", остановить перевод активов в дочерние структуры и за рубеж.
4. Развивать внутрироссийский рынок газа, непосредственные договорные отношения "Газпрома" и потребителей газа:
установить для потребителей гибкие цены, учитывающие условия газоснабжения, обеспечив потребителям возможность выбора условий их газоснабжения, устранив перекрестное субсидирование одних потребителей другими;
полностью отказаться от бартера в расчетах.
5. Обеспечить проведение честных конкурсов на предоставление права на разработку газовых месторождений поставщикам газа, как являющихся, так и не являющихся подразделениями "Газпрома".
При реформировании электроэнергетики мы предлагаем:
1. Четко разграничить предметы ведения и полномочия федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации, не допустить дискриминации на оптовом рынке атомных электростанций и крупнейших федеральных электростанций.
2. Пересмотреть регулирование тарифов на электроэнергию - перейдя на общепринятую в мировой практике систему установления нормы прибыли монополиста как текущего рыночного процента на капитал, отказавшись таким образом от российской практики учета "планируемых" (самим монополистом) капиталовложений, что позволяет РАО ЕЭС необоснованно завышать тариф.
3. Обеспечить выполнение РАО ЕЭС долгосрочных инвестиционных проектов, которыми сейчас вынуждены заниматься региональные генерирующие компании, несмотря на то, что инвестиционная составляющая входит в абонентскую плату, уплачиваемую ими РАО ЕЭС.
4. Резко снизить административные издержки РАО ЕЭС (реальный рост с 1987 г. более чем в 10 раз) путем обеспечения полной прозрачности внутренней деятельности РАО, повышения качества управления, оптимизации загрузки электростанций, отказа от услуг многочисленных посреднических фирм и консультантов.
5. Отдать предпочтение разумному сочетанию горизонтальной и вертикальной интеграции (сейчас же конкурируют идеи полностью вертикальной и полностью горизонтальной схемы - ВИК и разделение на генерацию, сети и сбыт). Опыт Приморья с его обособленной энергосистемой и проблемами теплоснабжения говорит об опасности и того и другого "крайнего" варианта.
6. Всемерно поощрять развитие малой и альтернативной энергетики.
При реформировании железнодорожного транспорта мы предлагаем следующие меры:
1. Передать хозяйственные функции МПС специально созданной государственной Центральной железнодорожной компании, на баланс которой следует передать инфраструктуру дорог. Следует также акционировать все предприятия министерства, не относящиеся непосредственно к транспортировке, преобразовав ГУПы в АО с 100% долей государства, поставив их в условия конкуренции.
2. Согласовать входные и выходные финансовые потоки региональных железных дорог (сейчас МПС аккумулирует все платежи, и рассчитывается с железными дорогами по индивидуальным условным расчетным ценам).
3. Прекратить предоставление льгот "приближенным" к руководству железных дорог экспедиторским и перевозочным фирмам, перейти на полностью договорные отношения, обеспечить им равный доступ к инфраструктуре и ремонтной базе.
4. Создать региональные транспортные компании, осуществляющие пассажирские перевозки, в географических рамках нынешних железных дорог, и передать им на баланс вагонный парк. Установить порядок субсидирования государством затрат на пассажирские перевозки, особенно в Сибирь и на Дальний Восток.
5. Не допустить создания отдельных компаний со своим подвижным составом, осуществляющих пригородные и грузовые перевозки: возможности внутриотраслевой конкуренции внутри железнодорожного транспорта невелики, раздел вагонного парка между транспортными компаниями увеличит порожний пробег.
При реформировании связи мы исходим из того, что этот сектор в результате технологической революции перестает относиться к естественной монополии. Поэтому самое главное - обеспечить равные условия конкуренции на рынке связи. Кроме того, важнейшая задача - преодолеть колоссальное технологическое отставание, которое сложилось в этой отрасли.
1. Не допустить введение принудительной повременной оплаты за телефонные переговоры, обеспечив свободу выбора для абонента удобной формы оплаты - повременной или фиксированной.
2. Обеспечить равный недискриминационный доступ компаний на рынок телекоммуникационных услуг, особенно на региональные рынки.
3. Предоставлять лицензии на оказание услуг связи исключительно на основе открытого гласного конкурса.
4. Принять специальную программу по форсированной цифровизации связи.
